ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ

Муниципальное бюджетное учреждение

«Дом культуры Арсентьевского поселения Кемеровского

муниципального района»



О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ

ОРгАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯЙ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АКТОВ

ТЕРРОРИЗМА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ   КУЛЬТУРНО - РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫХ, ЗРЕЛЕЩНЫХ

И СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

 

 

Вопрос предотвращения возможных терактов при организации и про-ведении массовых культурно-развлекательных, зрелищных и спортивных мероприятий необходимо рассматривать в тесном взаимодействии охран¬ных структур, служб безопасности и должностных лиц спортивных, зре¬лищных учреждений с правоохранительными органами.

Формой такого взаимодействия должна быть деятельность по преду-преждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий терро-ристической деятельности. Предметно - это предотвращение:

- захватов заложников,

- насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц или учреждений,

- уничтожения (повреждение) или угроза уничтожения (поврежде¬ния) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий,

-заведомо ложного сообщения об акте терроризма.

Обнаружение самодельных взрывных устройств (СВУ)

Обнаружение СВУ - это только часть решения проблемы, так как уг¬роза совершения теракта все же остается. Правила строго требуют, чтобы подозрительный предмет оставался на месте, и на него не оказывали ника¬кого механического воздействия (не открывали, не передвигали и т.д.).

До проведения тщательного обследования подозрительного пакета никто не знает типа использованного взрывателя (активатора), поэтому каждое следующее прикосновение, передвижение может быть опасным.

Взрыв внутри здания может быть весьма разрушителен не только для конструкции здания, но и для оборудования, что влечет за собой потерю инфраструктуры.

Первое, что нужно сделать - это квалифицировать проблему. Практи¬ческий опыт свидетельствует о том, что большинство СВУ содержат отно¬сительно малое количество взрывчатого вещества (зажигательного веще¬ства) - 250 -1000 г.

При этом под термином «взрывчатое вещество» (ВВ) понимается во¬обще, хотя это может быть и маломощное взрывчатое (или зажигательное) вещество, и ВВ большой мощности, имеющие большое число разновидно¬стей по форме, с различными боевыми характеристикам.

Предупредительные мероприятия, направленные на защиту

от похищения или захвата в качестве заложника

Одна из форм захвата, применительно к массовым мероприятиям - это безадресный захват случайных лиц. Происходит спонтанно, а также в случаях, когда преступник не знает своей жертвы. В таких случаях обычно в заложниках оказывается много лиц, в их числе часто бывают женщины и дети.

 

Предупредительные мероприятия, направленные на защиту от похи¬щения или захвата в качестве заложника, необходимо проводить во всех культурно-развлекательных, зрелищных и спортивных учреждениях. Ука¬занные вопросы должны найти отражение в кризисных планах учреждений отдельными разделами. Конкретные пункты плана должны быть составле¬ны с учетом особенностей учреждения, его сотрудников, профиля работы и многих других факторов.

В плане должны быть указаны схемы оповещения, схемы по органи¬зации связи с правоохранительными органами, службами безопасности и т.д. Все сотрудники учреждения должны четко знать, как действовать в случае получения информации о захвате заложников, при чем в разные временные промежутки, на месте работы, или по месту жительства, или в любом другом месте.

Во всех случаях захвата заложников необходимо сообщить в мили¬цию. До ее прибытия нужно решить два комплекса вопросов: первое - изо¬лировать место происшествия, обеспечить его охрану и безопасность ок¬ружающих; второе - попытаться выяснить требования преступников. Для этого с ними ведутся переговоры.

Меры, направленные на предупреждение террористической

деятельности в учреждений

Борьбу с терроризмом в целях обеспечения правопорядка и общест¬венной безопасности необходимо проводить в первую очередь в трех на¬правлениях:

- объединение в группы сотрудников учреждения для ведения наблю-дения за подозрительными лицами и информирования об этом правоохра-нительных органов;

- обучение сотрудников учреждения борьбе с террористическими ак¬тами;

- организация посещений сотрудниками учреждения органов внут¬ренних дел с целью получения консультационной помощи по вопросам борьбы с терроризмом.

Возникает необходимость обучения, в первую очередь, руководителей учреждения, сторожей и персонала, который будет участвовать в преду-преждении антитеррористических акций.

Планирование борьбы с терроризмом

При планировании следует:

- назначить членов командного пункта, который должен размещаться в помещении с телефонной или радиосвязью;

- предусмотреть замену на случай отсутствия членов командного пункта в момент поступления угрозы взрыва;

- иметь план здания и хранить его в командном пункте;

 

- постоянно связываться с органами внутренних дел, пожарной охра¬ной или местными органами власти и выяснить, могут ли они оказать со¬действие в разработке плана обеспечения повседневной безопасности уч¬реждения или плана реагирования на угрозу террористического акта учре¬ждения;

- по возможности организовать совместный осмотр здания с предста-вителями милиции, пожарной охраны и администрацией здания с целью выявления мест, где наиболее вероятно размещение взрывных устройств (составьте перечень таких мест и храните его в командном пункте);

- при разработке плана реагирования на угрозу взрыва выяснить, смо¬гут ли силовые структуры, помимо обезвреживания и утилизации взрывно¬го устройства, участвовать в осмотре здания в случае угрозы террористи¬ческого акта;

- проводить обучение правильному поведению в условиях угрозы террористического акта;

- проинструктировать всех сотрудников, как необходимо действовать при получении угрозы взрыва;

- применять все меры к тому, чтобы все сотрудники, назначенные в командный пункт, четко знали свои обязанности;

- подготовить группу эвакуации, которая будет подчинена командно¬му пункту и должна четко осознавать важность своей роли в операции.

Кроме того, необходимо, чтобы:

- у руководящих работников, выбранных управлять командным пунк¬том, были полномочия решать, какие действия должны предприниматься при угрозе взрыва;

- в командный пункт допускались только сотрудники, ответственные за проведение операции;

- между командным пунктом и группами поиска и эвакуации была постоянная связь;

- командный пункт имел возможность отслеживать действия поиско¬вой группы;

- на обширной территории, когда рабочие группы выходят за пределы системы коммуникаций, командный пункт должен обладать достаточной мобильностью, чтобы поддерживать контакт и отслеживать действия по-исковой группы и группы эвакуации;

В учреждении должно быть два взаимосвязанных плана: план обеспе¬чения повседневной безопасности и план на угрозу террористического ак¬та.

При разработке мер по повышению безопасности здания следует свя¬заться со специалистами по безопасности, чтобы они помогли в разработке мероприятий обеспечения повседневной безопасности учреждения. Типо¬вого плана обеспечения повседневной безопасности учреждения, который применяется во всех ситуациях, не существует. Поэтому предлагаются

 

следующие рекомендации, которые могут снизить уязвимость охраняемого здания и вероятность осуществления террористических актов.

Большое значение имеет внешняя конфигурация вашего здания. К со-жалению, в большинстве случаев архитекторы не уделяют должного вни¬мания безопасности здания, особенно предупреждению террористических актов с применением взрывных устройств. Однако, приняв некоторые ме¬ры, такие, как установка ограждения и освещения, а, также введя контроль доступа в здание, можно существенно снизить вероятность террористиче¬ского акта.

Суровая реальность нынешнего дня - это взрывные устройства, дос-тавляемые в автомобиле или оставленные в нем. Если возможно, стоянку автомобилей следует размещать на расстоянии не менее 100м от вашего здания или любого здания комплекса. Если это невозможно, ближе к зда¬нию следует парковать машины Вашего персонала с опознавательными знаками, а дальше ставить машины посетителей.

Густой кустарник и вьющиеся растения не должны быть высокими, что уменьшит вероятность их использования в качестве укрытия для пре¬ступников или взрывных устройств. Ящики для цветов на окнах и цветоч¬ницы представляют собой идеальное место размещения взрывного устрой¬ства. По возможности, их нужно убрать. Если же они абсолютно необхо¬димы, сторожа должны регулярно их проверять.

Находящаяся на виду патрульная служба охраны может стать серьез¬ным сдерживающим фактором. Даже если патруль состоит лишь из одного охранника или сторожа, оптимальным является его расположение вне зда¬ния.

Установите у себя эффективную систему сигнализации и привлеките к этому надежную фирму, гарантирующую качественное обслуживание. Разместите вывески, указывающие на то, что такая система установлена.

Двери следует установить петлями внутрь помещения, чтобы их не-возможно было снять. Двери из цельного дерева или обитые металлом обеспечивают гораздо более высокую степень защиты, чем полые дере¬вянные двери. Стальной дверной косяк, который хорошо подогнан под дверь, также важен, как и конструкция самой двери.

Реагирование на угрозу теракта

Самое серьезное решение, которое может принять руководство при получении сообщения об угрозе взрыва, это решение о необходимости эвакуации из здания. Во многих случаях такое решение заложено в план реагирования на угрозу взрыва. При этом это решение аннулирует необхо-димость оценивать степень риска.

При возникновении угрозы взрыва существуют три варианта даль¬нейших действий:

- игнорировать угрозу;

- начать немедленную эвакуацию;

 

- провести поиск и начать эвакуацию в случае реальной опасности. Тогда объявление об эвакуации могут принять только в случае обнаруже¬ния подозрительного пакета или устройства. Такое решение сводит к ми¬нимуму потери рабочего времени и отвечает требованию прореагировать на получение угрозы. После обнаружения устройства можно быстро и эф¬фективно провести эвакуацию, при этом избегая потенциально опасное место, где расположено взрывное устройство. В тех случаях, когда не ус¬тановлено место нахождения закладки ВУ, то возникает необходимость поиска места ее нахождения.

Методика поиска ВУ

Для поиска ВУ следует предпринять следующие шаги:

1. Разделите помещение на части и наметьте высоту обыска.

2. Начинайте поиск снизу и поднимайтесь вверх.

3. Начинайте поиск спиной друг к другу, а потом сходитесь.

4. Осмотрите помещение вдоль стен, а затем продолжите поиск в се¬редине помещения.

5. Результатом поиска может быть: подозрительные предметы обна-ружены или их не удалось обнаружить.

Примерный порядок действий при обнаружении подозрительных предметов

При обнаружении подозрительного предмета необходимо предпри¬нять следующие действия:

1. Доложить об обнаружении и точно описать предмет ответственно¬му лицу. Эта информация должна быть немедленно передана в командный пункт, который оповестит правоохранительные органы. Представителей этих служб следует встретить и проводить к месту происшествия.

2. При крайней необходимости вокруг подозрительного предмета можно положить мешки с песком или матрацы, но ни в коем случае метал¬лические щиты. Не пытайтесь накрыть предмет.

3. Определить область опасности и создать вокруг нее буферную зону примерно 100 м шириной, включая этажи сверху и снизу, эвакуировав из нее людей.

4. Проверить, открыты ли все двери и окна, чтобы свести к минимуму первоначальный ущерб от взрывной волны и вторичный ущерб от оскол¬ков.

5. Эвакуировать всех людей находящихся в здании.

6. Не допускать никого в здание, пока устройство не будет вынесено или обезврежено, а здание не будет признано безопасным.

Важно.с самого начала свести до минимума риск, связанный с вероят-ностью человеческих жертв и материальных потерь. В то же время при¬оритетом должна быть безопасность людей.

 

Примерный порядок действий при обнаружении взрывных устройств

и взрывчатых веществ или зажигательных механизмов.

Когда вы имеете дело с подозрительными предметами, вы должны помнить, что если в него вложен взрывной или зажигательный механизм, то он, вероятно, сконструирован таким образом, что срабатывает в момент вскрытия пакета или снятия упаковки. Принимая во внимание, что пред¬мет, по-видимому, подвергался неоднократной обработке и транспорти¬ровке, можно сделать вывод, что он не представляет опасности до тех пор, пока его не начнут вскрывать или сильно надавливать на него. При обра¬ботке подозрительного предмета требуется принять следующие меры пре¬досторожности.

1. Не следует:

- вскрывать предмет;

- выносить предмет;

- сжигать предмет на костре;

- опускать предмет в воду и хранить его в сыром помещении;

- сгибать предмет, разрывать или подвергать предмет чрезмерному механическому воздействию;

- помещать его вблизи источников тепла;

- чем-либо накрывать предмет.

2. Необходимо:

- сообщить дежурному по территориальному органу внутренних дел об обнаружении ВУ, ВВ;

- эвакуировать в безопасную зону находящиеся вблизи автомашины, людей. Перед началом эвакуации людей из опасной зоны обследуйте мар¬шруты, по которым она будет производиться;

- перекрыть движение на трассе, на которой находится осматриваемое транспортное средство;

- изолировать подозрительный предмет;

- если угроза взрыва внутри здания, то, по возможности, оставить от-крытыми все окна и двери, чтобы в случае взрыва ущерб был сведен до минимума (если угроза исходит от зажигательного устройства, то, как пра¬вило, все двери и окна нужно закрыть). Потребуйте от эвакуированных ра¬ботников держаться подальше от открытых дверей и окон. Возвращаться в покинутое здание можно только после окончания поисков и удаления всех подозрительных предметов или после того, как объявлено, что опасность устранена;

- не относиться пренебрежительно к угрозам о взрыве;

- избегать паники;

- проверить входящих и выходящих сотрудников и посторонних;

- принимать особые меры в местах хранения опасной продукции и жизненно важных коммуникаций;

- опасаться ложных взрывных устройств;

- разнообразить свои действия в случаях часто возникающих угроз о взрыве;

 

- при обнаружении взрывного устройства накрыть его взрывоподав-ляющим покрывалом.

Если вы обнаружите бомбу или подозрительный предмет, очень осто¬рожно накройте его взрывоподавляющим покрывалом, изготовленным из специального защитного материала. В таком положении оно должно оста¬ваться до тех пор, пока не приедет команда обезвреживания. Если бомба взорвется, это покрывало сократит разлет осколков и значительно умень¬шит эффект взрыва, если только это не будет взрывное устройство боль¬шой мощности. Вы можете защитить ценное оборудование, находящееся рядом, мешками с песком и противопожарной пеной. Тем не менее, нико¬гда не забывайте, что любой твердый предмет, лежащий рядом с взрывным устройством, в случае взрыва превратится в снаряд или, еще хуже, если он разлетится на мелкие осколки.

Примерный порядок действий в случае взрыва

В случае срабатывания какого-либо взрывного устройства работник обязан действовать следующим образом:

- оповестить руководство учреждения;

- оповестить дежурного по РОВД;

- незамедлительно провести эвакуацию людей из всех помещений здания;

- оцепить место взрыва и не позволять никому, кроме работников «скорой помощи» и других аварийных служб, приближаться к месту взры¬ва или уносить оттуда какие-либо предметы без разрешения сотрудников милиции;

- информировать о взрыве местные коммунальные службы и попро¬сить их направить аварийную группу в случае, если необходимо отклю¬чить подачу газа, электричества, водоснабжения.

 

Правоохранительным органам значительно помогут для предотвраще¬ния совершения преступлений и розыска преступников следующие ваши действия:

Предупредительные меры

Инструктировать персонал отделения о порядке приёма телефонных сообщений с угрозами террористического акта.

После сообщения по телефону об угрозе взрыва, о наличии взрывного устройства не вдаваться в панику. Быть выдержанными и вежливыми, не прерывать говорящего. При наличии магнитофона необходимо поднести его к телефону, записать разговор. Постараться сразу дать знать об этой угрозе своему коллеге, по возможности одновременно с разговором он должен по другому аппарату сообщить оперативному дежурному милиции о поступившей угрозе и номер телефона, по которому позвонил предпола¬гаемый террорист. Сообщить руководству учреждения.

Действия при получении телефонного сообщения:

- реагировать на каждый поступивший телефонный звонок;

- сообщить в правоохранительные органы о поступившем телефонном звонке;

- при необходимости эвакуировать людей из здания учреждения со¬гласно плану эвакуации;

- обеспечить беспрепятственную работу оперативно-следственной группы, кинологов и т. д.;

- обеспечить немедленную передачу полученной по телефону инфор-мации в правоохранительные органы и АКСАиМП АКМР.

Алгоритм действий при поступлении сообщения об угрозе взрыва

Будьте спокойны, вежливы, не прерывайте говорящего. Включите магнитофон (если он подключён к телефону). Сошлитесь на некачествен¬ную работу аппарата, чтобы полностью записать разговор. Попросите кол¬легу записывать Ваш разговор, повторяя фразы Вашего диалога или требо¬вания террориста.

Примерные вопросы:

1. Когда может быть проведён взрыв?

2. Где заложено взрывное устройство?

3. Что оно из себя представляет?

4. Как оно выглядит внешне?

5. Есть ли ещё где-нибудь взрывное устройство?

6. Для чего заложено взрывное устройство?

7. Каковы ваши требования?

8. Вы один или с вами есть ещё кто-либо?

Постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге.

 

По ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (её) речи:

- голос: громкий, (тихий), низкий (высокий);

- темп речи: быстрая (медленная).

Произношение: отчётливое, искажённое, с заиканием, шепелявое, с акцентом или национальным диалектом.

Манера речи: слэнг, развязная, повторяющиеся слова или фразы, с издёвкой, с нецензурными выражениями.

Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодо-рожного транспорта, звуки теле- или радиоаппаратуры, голоса, другое).

Отметьте характер звонка (городской или междугородный).

Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его про-должительность.

В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:

- Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?

- Какие конкретные требования он (она) выдвигает?

- Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц?

- На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуман¬ного?

- Как и когда с ним (с ней) можно связаться?

- Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?

Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного про¬межутка времени для принятия вами и вашим руководством решений или совершения каких-либо действий.

Если возможно, ещё в процессе разговора сообщите о нём руково¬дству учреждения если нет - немедленно по его окончании.

Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. Макси¬мально ограничьте число людей, владеющих полученной информацией.

При наличии автоматического определителя номера (АОН) запишите определившийся номер телефона в тетрадь, что позволит избежать его случайной утраты.

При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извле¬ките кассету (мини диск) с записью разговора и примите меры к её сохран¬ности. Обязательно установите на её место другую кассету.

Не вешайте телефонную трубку по окончании разговора!

С другого аппарата сообщите в правоохранительные органы о посту-пившем звонке.